從9月1日起，我國在全國范圍內(nèi)對新增固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）用戶實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開通服務(wù)”。同時(shí)，電信企業(yè)將通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費(fèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，逐步提高我國電話用戶真實(shí)身份信息登記比例。

去年底，全國人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，要求對固定電話、移動電話用戶實(shí)施實(shí)名登記。今年，工業(yè)和信息化部制定出臺《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章，細(xì)化了相關(guān)要求，規(guī)定電話實(shí)名制自9月1日起實(shí)施。

    工信部副部長尚冰表示，電信企業(yè)要按照“誰委托、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理；要健全用戶信息保護(hù)工作管理和技術(shù)措施，加大對用戶信息保護(hù)工作中存在問題的查處力度，對于泄露、交易和違規(guī)使用用戶信息的行為堅(jiān)決予以懲治。

    工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年6月底，我國移動電話用戶共11.8億，實(shí)名登記率達(dá)到74％，固定電話用戶已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

    “最嚴(yán)格實(shí)名制”引發(fā)三大關(guān)切

    ■焦點(diǎn)問題

    據(jù)新華社電 “史上最嚴(yán)格電話實(shí)名制”9月1日開始施行。對這件事，公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題有三：用戶個(gè)人信息安全如何保障？垃圾短信、電信詐騙等頑疾能否有效遏制？不實(shí)名能怎樣、實(shí)名了有啥好處？

    如何杜絕信息泄露？

    違者或被追究刑責(zé)

    毋庸諱言，當(dāng)前我國個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)，竊取個(gè)人信息安全的技術(shù)和手段不斷變化，市場上出現(xiàn)了個(gè)人信息非法獲取、倒賣的利益鏈。

    去年底，全國人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，使得我國多年來始終得不到貫徹執(zhí)行的電話實(shí)名制工作首次有了法律依據(jù)和支撐。

    “我認(rèn)為，保障用戶個(gè)人信息安全是電話用戶實(shí)名登記順利實(shí)施的基礎(chǔ)。”工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢對新華社記者介紹說，在管理制度方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在崗位責(zé)任、權(quán)限管理、介質(zhì)存儲、安全防護(hù)等方面建立健全配套的管理制度；在技術(shù)手段方面，企業(yè)將進(jìn)一步完善用戶個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)措施，建立事前防范、事中發(fā)現(xiàn)和阻斷、事后溯源的技術(shù)手段。

    按照工信部規(guī)章，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員不得泄露用戶信息，不得出售和非法向他人提供用戶信息，違者將面臨最高3萬元的罰金，構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

    據(jù)了解，下一步我國還將陸續(xù)出臺一系列配套規(guī)章，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信體系。

    能否遏制電信詐騙？

    實(shí)名登記非萬能藥

    幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都收到過垃圾短信，近年來各類電話詐騙活動也日益猖獗，但因侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難。

    “電話實(shí)名制有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。”工信部政法司巡視員李國斌說。

    實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后，非實(shí)名登記的手機(jī)卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機(jī)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，有利于從源頭上威懾、預(yù)防和打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實(shí)名登記還能夠有效地加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    “運(yùn)營商不具備百分之百鑒別假身份證的能力，意圖犯罪的人可以用假身份證登記，因此實(shí)名制不能完全杜絕犯罪，或者說想單純依靠一招兒‘實(shí)名登記’就杜絕相應(yīng)的犯罪是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)名登記不是萬能藥。”某運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    對此魯春叢認(rèn)為，電信企業(yè)除了自身需加強(qiáng)對證件真?zhèn)蔚蔫b別能力，還需其他相關(guān)的各級政府部門切實(shí)履行各自職責(zé)，對各類有效身份證件的發(fā)放、使用和管理共同做好相關(guān)工作。

    實(shí)名了能有啥好處？

    便于享受更多業(yè)務(wù)

    “隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多新業(yè)務(wù)只能基于實(shí)名制客戶展開。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實(shí)名早受益。”人民郵電報(bào)主編王保平說。

    最近，3家電信運(yùn)營商都在試推行手機(jī)刷卡支付業(yè)務(wù)，而開通這個(gè)業(yè)務(wù)的一個(gè)基本要求就是手機(jī)實(shí)名制，非實(shí)名的用戶只能被拒之門外。

    據(jù)了解，電話用戶實(shí)名登記目前是國際通行做法。我國個(gè)人信用體系處于剛剛起步階段，目前影響互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展的最大問題就是誠信問題。“手機(jī)醫(yī)療、手機(jī)證券、手機(jī)支付等業(yè)務(wù)都需要實(shí)行用戶的真實(shí)身份信息管理，并進(jìn)而為用戶建立個(gè)人征信體系提供了新的渠道和方式。”魯春叢說。

 

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